前言导读

      10月29日，党的第十九届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，让已经为公众普遍关注的十四五规划在舆论中再度升温。今天，首佳顾问与您就十四五规划关于城市更新领域的内容进行一番分析，从国家发展规划的角度来理解未来领域内的政策和市场趋势。

2021-2025是我国国民经济和社会发展第十四个五年计划时期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，对我国国民经济和社会发展具有重要的意义。总体来看，十四五规划从以下几个方面提出了我国未来发展的目标：加快构建国内大循环，与国内国际双循环相互促进，坚持创新核心、科技自立自强为支撑，着眼实体经济，推进产业基础高级化和产业链现代化。

中央《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称为“规划建议”）全文共十五部分60条，对“十四五”期间的经济社会发展规划及目标远景提出了一系列建议。规划建议内容非常详细，这其中发展高科技是大方向，但针对房地产的内容其实不多。

其中，在第五部分，第16条中提出“推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。”从这一条来看，房地产调控未来的核心依然是关键要处理好住房消费和投资、房地产和经济增长的协调关系。另外必须降低房地产的投资属性、回归居住属性。从政策预期看，下一步应加快住房、土地供应、房地产税收、租赁等制度。以长效机制引导市场稳预期。

在第八部分，第31条中，提出了“推进以人为核心的新型城镇化”、“加强城镇老旧小区改造和社区建设”，可以看出，推进新型城镇化和“旧改”依旧是未来五年国家战略发展的主线之一。

同时，在第31条中还指出“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。”的规划指导。十四五规划再次明确要求房住不炒，代表了全国房地产的调控力度将依然维持之前的状态，房地产市场波动下，调控的基本原则依然不会改变，中央遏制房价上涨的决心不会发生改变。而因城施策也表明调控政策会避免一刀切，未来各地房地产调控依然由各城市主导，未来房地产调控将以地方主导，住建部与中央指导的为主。

      据统计，2019年我国城市化水平已经达到了60.6%，城镇常住人口相较前一年增长了1706万，这要归功于国家近些年来高速发展的城镇化进程。而在本次十四五规划中，也将推进新型城镇化纳入国家下一阶段的战略规划之一。